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        許昌:新三年攻堅,推動教育公平高質量發展

        發布時間:2023年09月07日22:18 來源:教育時報


        何為“攻堅”?努力解決某項任務中最困難的問題。


        何為“教育攻堅”?及時研究解決教育改革發展的重大問題、難點問題和群眾關心的熱點問題,以問題導向,突出重點,攻堅克難,不斷滿足人民群眾對優質教育的新期待。


        許昌市以三年為期,準確把握新時代區域教育發展的階段性特征,加強頂層設計,推進集中攻堅。2020年,許昌市委、市政府堅持把優先發展教育事業作為推動各項事業發展的重要先手棋,在實施基礎教育提升三年攻堅計劃(2017—2019)的基礎上,決定實施教育高質量發展三年攻堅計劃(2020—2022)(以下簡稱“新三年攻堅計劃”),一手抓“項目建設強基礎”,一手抓“改革創新破難題”。


        三年來,許昌市著力破解了教育改革發展中的哪些難點和熱點問題?積累了哪些攻堅經驗?在兩輪攻堅的基礎上,又有哪些新的發展思路呢?


        帶著這些問題,記者日前走進許昌市,探尋具有許昌特色的教育攻堅經驗。



        成立攻堅指揮部,建立高強度推進機制,以項目推動“新三年攻堅計劃”穩步實施


        2020年,許昌市委、市政府成立了攻堅指揮部,市委、市政府主要領導對“新三年攻堅計劃”進行了深入研究、系統謀劃、周密部署、大力推動。市人大、政協和市紀委監委、組織、宣傳等部門定期開展督導檢查與專項調研。市委常委會會議、市政府常務會議定期聽取“新三年攻堅計劃”實施情況匯報,對重點難點問題進行專題研究。市委教育工作領導小組、“新三年攻堅計劃”指揮部辦公室充分發揮牽頭抓總作用,各縣(市、區)黨委、政府主要領導“爭當教育書記、教育縣(市、區)長”,自上而下建立了“臺賬式管理+指揮部領導+督導考評+現場觀摩”的高強度推進機制。全市上下圍繞“新三年攻堅計劃”,在機制建設、制度創新、簡政放權等方面形成了縱向貫通、橫向聯動的強大合力。


        三年來,許昌市以項目推動“新三年攻堅計劃”的實施。全市共謀劃相關項目181個,截至目前,累計建成投用中小學76所、幼兒園61所,新增學位超7萬個。連續多年把幼兒園建設項目、農村教師周轉宿舍建設項目納入民生實事予以保障。新建農村教師周轉宿舍2019套,建設教育服務城鄉融合共同富裕先行區和經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市的能力水平進一步提升。


        一支優秀的教師隊伍是辦好教育的根本保證。三年來,許昌市堅持多措并舉優化師資。本著“空編即補”原則,許昌市通過公開招聘、考核招聘、“城市特崗計劃”等方式,2020年以來累計為公辦中小學校招聘教師5201名。


        許昌市持續實施“六個一百”培育工程,通過三年時間三個階段,培育最具引領力校長、最具發展潛力后備校長、最具智慧力班主任、最具影響力許都名師、最具成長力青年教師和最具專業指導力教研員各100名。許昌市第二中學教育集團黨委書記、校長張衛華2020年被遴選為最具引領力校長培育對象,他告訴記者:“在‘六個一百’培育工程下,我通過集中學習、專家指導、課題研究等,不斷更新教育理念,業務能力和管理水平得到了提升。接下來,我將帶領全體二中教職員工,全面提升育人水平,進一步擦亮百年名校品牌?!?/p>


        許昌市建立了從校級骨干到中原名師9級攀升梯級,累計培育各級各類名師、骨干教師1.6萬余人。加強“名校長”“名教師”“名班主任”工作室建設,累計成立“三名”工作室226個。中原名師李哲英語工作室主持人李哲告訴記者:“我們通過‘三名’工作室這個一線的教科研平臺,讓工作室成員的教學質量都得到了普遍的提升,教師的發展也轉化到學生的發展上面?!?/p>



        推進教育綜合改革,破除制約教育事業發展的體制機制障礙,瞄準重點改革任務,以改革創新激發內生動力


        三年來,許昌市堅持把推進教育綜合改革作為破解教育事業發展難題的關鍵。


        積極推進黨組織領導的校長負責制試點。2021年,許昌市在市直18所學校中選擇11所作為試點。今年,又在全市選取35所學校作為試點,目前正在積極推進中。


        持續深化教師“縣管校聘”改革。許昌市按照“市級統籌、縣級為主、分級實施、全面推進”原則,由編制部門負責核定教職工編制總額,人社部門負責核定崗位總量,教育部門在核定的編制和崗位總量內進行統一調配使用,實現了教師由“學校人”向“系統人”的轉變。市委、市政府在編制十分緊張的情況下,專門拿出5個全供事業編制成立教師服務中心,確?!翱h管校聘”后各項職能接得住、工作跟得上、業務管得好。2020年以來,全市公辦中小學教職員工累計7.4萬人(次)參加崗位競聘,其中累計跨校競聘上崗3264人(次)、教育部門統一調劑上崗769人(次)。


        扎實推進校長職級制改革試點擴面。許昌市設置“四級十檔”職級,打破校長終身制,促進校長職業化和專業化發展。全市共有130所學校154名校長(書記)認定職級。2021年,許昌市校長職級制改革登上省委改革辦改革典型案例紅榜。


        不斷推進集團化辦學改革。許昌市城區采取“名校+新?!蹦J?,農村采取“鄉鎮中心校+小規模學校(教學點)”模式,城鄉采取“城市優質學校+鄉鎮中心?!蹦J?,不斷豐富集團化辦學模式。2021年,1區2校入選河南省義務教育集團化辦學改革縣、校典型案例。2022年,5個教育集團被認定為河南省首批義務教育階段優質教育集團。


        建立完善教育教學評價和激勵機制。許昌市委、市政府主要領導研究制訂《許昌市市長教育質量獎和先進個人評選獎勵實施方案》,安排專項獎勵資金1000萬元,每年對獲獎單位和個人給予獎勵。2020年以來,先后有1170名教師榮獲市長教育質量獎。


        完成教科研改革。許昌市著力創新教科研工作方式,建立聯合教研制度,加強集團校聯合教研、市縣聯動教研、鄉村聯片教研,“下沉”教研業務到基層學校、教學一線,形成了市、縣、鄉、校四級教學教研體系。整合許昌教育教學研究資源,成立副縣級規格的許昌市教育科學研究中心,教科研工作的整體性與系統性顯著增強。


        強力推進基礎教育督導體系和制度建設。許昌市以縣域義務教育發展基本均衡創建評估和縣級政府履行教育職責評價為抓手,建立評估、反饋、整改、公示等工作機制,督促縣級政府和相關職能部門落實教育優先發展戰略,為全市教育事業健康發展提供保障;把規范教育教學行為作為教育督導的重點工作,持之以恒,常抓不懈,提升了依法治教、依法辦學水平。



        促進內涵發展,提高教育質量,推動各級各類教育發展重心由普及轉向更加公平和更高質量


        許昌市把促進教育內涵發展、提高教育質量作為兩輪攻堅計劃的根本任務一以貫之。


        全市堅持黨建引領德育工作,開展貫徹落實黨的教育方針專項行動,統籌加強體育美育和學生心理健康教育。堅決打好“雙減”攻堅落實戰,成立校外教育培訓監管科,全市309家學科類校外培訓機構全部注銷清零,依法取締151家無證照校外培訓機構?!耙恍R话浮比鎸嵤┝x務教育學校課后服務,課后服務時間達標率100%,實現義務教育學校和有需求學生“兩個全覆蓋”。1區5校入選河南省義務教育階段課后服務示范區、示范校。2021年7月,許昌市在全省中小學生課后服務工作交流會暨教育綜合改革工作推進會上做典型發言。


        許昌市各級各類教育發展重心由普及轉向更加公平和更高質量——


        學前教育方面,以省、市級示范園創建活動為依托,大力推進示范性幼兒園和薄弱園、新建園結對幫扶,人民群眾“上好園”的需求得到進一步滿足。


        義務教育方面,在全省率先啟動市級義務教育標準化管理示范校、特色校評估活動,推動“以評估促發展”新局面。6個縣(市、區)順利通過義務教育基本均衡國家級驗收,啟動義務教育優質均衡創建,義務教育發展由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。堅持多措并舉,按期完成民辦義務教育在校生規模占比調控目標任務。在全省率先推進中考改革,初步形成了“初中學業水平考試成績+綜合素質評價”的高中階段學??荚囌猩浫∧J?。


        普通高中教育方面,推動高中向特色化、多樣化發展,打造特色優勢學科和課程,滿足不同潛質學生的發展需要。聚焦高考綜合改革,加強高考“一核四層四翼”評價體系研究,指導學校做好綜合素質評價、選課走班工作,切實提高普通高中教學質量。許昌市第三高級中學黨委書記何軍卿說:“作為許昌市唯一一所具有30多年藝術特色辦學經驗的名校,我們的美術專業、音樂專業分別獲批許昌市一級學科基地和二級學科基地。接下來,學校將繼續朝著特色、多樣、高質量發展的目標奮進?!?/p>


        職業教育方面,創新“三三模式”,深入推進現代職業教育體系建設改革。全市職業教育辦學規模、內涵建設、教師能力、人才培養等核心指標總體走在全省前列,經驗做法被省委改革辦專期刊發。全市獲批國家級高水平專業群1個、省級高水平學校5所、省級高水平專業群7個,排在全省前列。全市形成了以新一代信息技術、智能裝備制造、新能源汽車、機電一體化為代表的優勢特色專業22個,每年為社會輸送近2萬名畢業生,為區域經濟社會發展提供了重要的人才支撐。



        全面梳理和總結兩輪攻堅經驗,深入推進育人方式和新課程、新高考等多項改革,持續推動許昌教育高質量發展,加快建設教育強市


        “新三年攻堅計劃”力度大、速度快、效果好、影響深,許昌教育實現了全方位、深層次、突破性發展。截至目前,許昌市學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到95.5%、99.76%、93.1%。


        “新三年攻堅計劃”的強力推進,走出了一條符合教育規律、符合許昌教育實際的跨越式發展道路,形成了包括黨的領導是核心、解放思想是開關、人民立場是根本、敢于擔當是關鍵、系統觀念是保證在內的一系列具有自身特色的攻堅經驗。


        為繼續推動許昌教育高質量發展,未來,許昌市將在三方面發力:一是盯牢項目抓進度。對未開工項目,“一校一策”制訂方案,保證任務不減、項目不丟。對已經開工還未建成投用的項目,瞄準臺賬、倒排工期,提速度、保質量,確保按照時間節點穩步推進。二是精準科學謀發展。在對兩輪攻堅和綜合改革全面梳理總結的基礎上,結合上級關于教育工作一系列新部署新要求,圍繞辦好人民滿意的教育,制定出臺加快建設教育強市的實施意見,對今后一個時期的教育工作目標、重點任務、保障措施進行系統謀劃。三是搶抓機遇提質量。對全市中小學辦學質量進行“全面體檢”,貫通課程、教學、考試、評價改革,統籌校長、教師、教研員三支隊伍建設,實現小初高學生培養一體設計、系統銜接、梯次發展,全面提升教育教學質量。緊緊抓住即將實行“3+1+2”高考的良好機遇,深入推進育人方式和新課程、新高考等多項改革,把各項工作扎扎實實完成好,力爭實現“彎道超車”,推動教育教學質量邁上新臺階。


        許昌市教育局黨組書記、局長劉慶告訴記者:“下一步,許昌市教育局將在全面健全完善普及普惠教育體系的基礎上,深化改革,強化保障,推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制,適應新課程、新教材、新高考要求的教學科研和管理機制,全面激發校長和教師隊伍的積極性、主動性,擴大優質教育覆蓋面,加快建設具有許昌辨識度的高質量教育體系,努力為推動中國式現代化許昌實踐貢獻新的更多的教育力量?!?/p>



        (來源:教育時報、河南省教育融媒體采編中心)



        作者:楊雷 曹俊祥 二審:杜帥鵬 三審:侯軍鋒 責任編輯:靳建輝

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